Por Lucio Martínez Aragón. Inspector de Educación. Valladolid 

RESUMEN                         

Introducción

    Consideramos agentes de evaluación del centro educativo a los órganos responsables de conseguir los objetivos, valorar las áreas predeterminadas y aplicar los instrumentos preestablecidos.

    Comenzamos por situar a los Inspectores y Directores en la amplísima gama existente de agentes de evaluación de centros.

Agentes de evaluación del centro escolar

    Las actuaciones que componen el panorama de evaluación de centros, y en las que intervienen los agentes correspondientes son:

a) Experiencias de Calidad:

    . Modelo de Excelencia

    . Planes de Mejora

    . Cartas de Servicios

    . Sellos de excelencia

    . Certificaciones ISO

    . Planes de Desarrollo

b) Memoria Final de Curso

c) Algunas situaciones del Plan de Actuación del Área/Servicio de Inspección.

    Entre los agentes que intervienen en estas situaciones distinguimos los: a) de la Administración Central o Entidades externas, b) provinciales y c) centros escolares.

a) Agentes de la Administración Central o de Entidades externas

    En los distintos organigramas, tanto del Ministerio de Educación como de las Comunidades Autónomas, existe un Órgano Central con competencias sobre evaluación de centros y que adquiere distintas denominaciones como: Agencia de Evaluación, Instituto de Evaluación, Dirección General de Evaluación, Subdirección General de Evaluación.

    Los componentes de estos Órganos Centrales y de otras entidades externas que convocan premios (Club de Gestión de Calidad, AENOR) actúan como evaluadores externos en los centros.

    Los Órganos Centrales, además de planificar, organizar, coordinar y ejecutar la evaluación de centros, publican anualmente en sus boletines oficiales los abundantes reconocimientos existentes a centros educativos y las Experiencias de Calidad premiadas o distinguidas por algún valor o mérito.

b) Agentes provinciales de evaluación de centros  

    En las Direcciones provinciales o Áreas territoriales suelen funcionar los siguientes tipos de agentes:

    . La Comisión Provincial de Mejora integrada por 12 ó 15 miembros entre los que se encuentran: Directivos de cada Dirección Provincial o Área Territorial, profesionales que representan a Centros de Profesores, Equipos de Orientación, tres o cuatro Inspectores y tres o cuatro Directores de centros.

    . Equipos de Apoyo y Seguimiento de centros. Cada equipo estça integrado por el Inspector del centro y un Asesor.

c) Agentes del centro educativo  

    En el centro funciona una comisión interna, que suele denominarse "Equipo de Mejora del Centro", integrado por, al menos un miembro del Equipo Directivo, generalmente el Director, un representante de padres y el número de profesores que se estime conveniente, añadiendo un representante de alumnos en centros de Secundaria. 

Planes institucionales de evaluación   

    El Ministerio de Educación ha desarrollado sucesivos planes de evaluación de centros. En el curso 1996=97, puso en marcha la primera edición de los Planes Anuales de Mejora para los centros pçublicos como una primera aproximación de autoevaluación institucional, en el marco de la gestión de la Calidad.

    Las Consejerías de Educación están mostrando gran interés por la mejora de la calidad educativa, de tal manera que están publicando en sus boletines oficiales diferentes disposiciones sobre planes de calidad y evaluación de su propio sistema educativo, mediante los cuales cada Comunidad Autónoma está construyendo un marco propio de evaluación institucional de centros.

    En algunos casos, las Comunidades Autónomas se coordinan con el Ministerio de Educación y con otras Administraciones Públicas.

EXPERIENCIAS DE CALIDAD 

    Las experiencias de calidad se caracterizan por ser voluntarias. Los Directores de los centros toman la iniciativa de solicitarlas -contando con el equipo de profesores que las ejecutará- y la Comisión Provincial  de Mejora las autoriza. Solicitan estas experiencias entre el 30% a un 50% de los centros de cada provincia o Área territorial.

    Los Inspectores informan a la Comisión Provincial de Mejora sobre dicha experiencia, en cumplimiento de la función "Informar sobre los programas y actividades de carácter educativo promovidos o autorizados por las Administraciones competentes..." (LOCE, 105.1.c) y en cumplimiento de la normativa específica existente.

    La definición que aparece en la normativa de Castilla y León sobre Experiencias de Calidad es muy completa: "todas aquellas experiencias planificadas que el centro docente realiza para elevar la calidad de la educación a través de los procesos de evaluación que traten de evidenciar los puntos fuertes y áreas de mejora de su organización, los planes que en consecuencia se acometan, así como los planes de evaluación externa y acreditación de los niveles de calidad alcanzados".

    No podemos profundizar en las características, los principio y los instrumentos de cada experiencia. Nos centramos en las implicaciones de su aplicación para Inspectores y Directores.

a) Aplicación de Experiencias de Calidad en las que predomina la autoevaluación  

Modelo de Excelencia de la EFQM adaptado a la educación

    El primer criterio del Modela es el Liderazgo del Equipo Directivo, que condiciona la aplicación de todo el Modelo y que exige a los Directores varios requisitos y actuaciones ejemplares.

    A pesar de que el Modelo Empresarial ha sido adaptado a los centros educativos, sigue presentando dificultades de aplicación ya que se refiere a todo el centro de manera global, posee una estructura complicada y unos instrumentos difíciles de elaborar y de aplicar en cada centro.

    Por estas razones, la implantación de este modelo requiere formación inicial al Equipo de Mejora del centro y requiere asesoramiento continuo al personal que interviene. Esta formación y asesoramiento solo pueden realizarlas con efectividad profesionales que conozcan en profundidad, tanto el "Modelo de Excelencia" como el funcionamiento de los centros educativos. Estos asesores suelen ser Inspectores, a quienes se ha iniciado en algún curso y, posteriormente, ellos se han especializado.

Planes de Mejora 

    Los Planes de Mejora están inspirados en los principios del Modelo de Excelencia pero caracterizados por su sencillez en la elaboración y facilidad de aplicación, por tratarse de evaluaciones parciales  de centro en áreas concretas.

    Los Inspectores solemos recomendar a los Equipos Directivos comenzar la andadura en Experiencias de Calidad por la aplicación de Planes de Mejora, para emprender en el tercer o cuarto curso el Modelo de Excelencia.

    Los Equipos Directivos encuentran en los Planes de Mejora como ventaja más importante su flexibilidad en cuanto al tiempo de realización: inferiores a un año, anuales, bianuales o con duración superior a dos años.

    El Plan de Mejora de cada centro es elaborado por el Director/Equipo Directivo o por el Equipo de Mejora del Centro -en cuyo caso lo coordina el Director-,  a partir de la aplicación de un instrumento de autoevaluación.

    El Informe Final del Plan de Mejora, lo realiza y firma el Equipo de Apoyo y Seguimiento al centro. Se trata de una evaluación externa, en la que se aplican instrumentos, normalmente elaborados por el Órgano Central. Este informe incluye una ponderación cuantitativa (en una escala de 1 a 5) y otra cualitativa en forma de "comentarios" redactados que pueden transformarse en 6 puntos.

Carta de Servicios 

    La Carta de Servicios de un centro es una de las Experiencias de Calidad y las instituciones que la desarrollan deben cumplir los compromisos de calidad que ellos mismos establecen en su Carta de Servicios. Suelen abarcar los siguientes servicios:

    a) Servicios básicos: Oferta formativa autorizada, tramitación de ayudas. orientación...

    b) Servicios complementarios: Transporte, comedor, programas experimentales, programas europeos, competiciones deportivas, intercambios escolares, viajes...

c) Experiencias de Calidad en las que predomina la evaluación externa 

    Estas experiencias son precedidas casi siempre por la aplicación de instrumentos de autoevaluación. Normalmente se trata de reconocer las mejoras conseguidas en planes anteriores y que han sido informadas favorablemente por los Inspectores.

Sello de Excelencia 

    El Sello de Excelencia se otorga por el Club de Gestión de Calidad como representante de la EFQM en España.

    Los Directores que lo solicitan, saben que deben someterse su centro a una auditoría     por parte de los agentes que envía el Club de Gestión de Calidad, los cuales aplican un conjunto de instrumentos de evaluación externa que arrojan evidencia sobre el cumplimiento de los criterios de valoración que garantizan el cumplimiento de las normas del Modelo EFQM. Una vez concedido, puede exhibirse el Sello de excelencia como garantía de calidad del centro.

Certificado mediante las normas ISO 

    Los centros específicos de Formación Profesional, cuyos Directores solicitan esta certificación, también se someten a una auditoría por parte de los agentes que envía AENOR, entidad representante de las normas ISO en España. Tras la certificación, el Director puede solicitar registrar su centro como entidad certificada y mostrarlo en sus documentos.

Convocatorias de Premios 

    Los centros que optan a premios convocados por distintas entidades, deben adjuntar a la solicitud la Memoria de las experiencias realizadas y, posteriormente, colaborar con los agentes de evaluación externa de dichas entidades. Estos agentes comprueban el cumplimiento de las bases de sus respectivas convocatorias como:

    a) Premios de Calidad de los Centros Escolares.

    b) Premios de implantación y desarrollo del Modelo EFQM.

    c) Premios a la Calidad de los Servicios Públicos.

Aplicación de modelos dea evaluación externa 

    La última normativa que regula estos modelos es la LOCE, que, en sus art. 101.1 y 101.3, establece que:

    . La Administración Educativa correspondiente elaborará y pondrá en marcha planes de evaluación que serán aplicados con periodicidad a los centros docentes sostenidos con fondos públicos.

    . Las Administraciones Educativas informarán a la comunidad educativa y harán públicos los criterios y procedimientos que se utilicen para la evaluación de los centros, así como las conclusiones generales que en dichas evaluaciones se obtengan. También comunicarán las conclusiones al Claustro y al Consejo escolar.

    . Los planes de evaluación de la Administración Educativa deberán tener en cuenta el entorno social y económico de los centros y los recursos de que disponen (diagnóstico).

    . Esta evaluación se realizará sobre los procesos y los resultados y sobre la organización, gestión y funcionamiento del centro.

    El Ministerio de Educación ha practicado desde los años 80 la evaluación externa de los centros con modelos propios muy sistematizados, aunque con intermitencias temporales. Algunas Comunidades Autónomas actualmente aplican ya su modelo de evaluación de centros propio y otras están en proceso de elaboración.

    Los Inspectores suelen ser los introductores en cada centro de estos modelos, que se aplican generalmente a instancias de la Administración Educativa, previa aceptación del Consejo Escolar del centro.

Planes de Desarrollo 

    Los centros que solicitan Planes de Desarrollo adquieren compromisos con la Administración Educativa para conseguir la mejora de determinadas áreas del centro, previamente consensuadas en las evaluaciones interna y externa.

Planes generalizados de evaluación: la Memoria final de curso y el Plan de Actuación de la Inspección  

    Estos Planes son de "obligado cumplimiento"      y están generalizados en el Sistema Educativo.

a) Evaluación interna: Memoria Final Anual de Curso 

    La Memoria final de curso constituye una evaluación interna plenamente generalizada e institucionalizada por el Ministerio de Educación y Ciencia desde los años 80, que sigue vigente en todas las Comunidades Autónomas. La LOCE establece que "los centros evaluarán su propio funcionamiento al final de cada curso" (LOCE, artículo 101.4)

    Las Áreas de actividad educativa que deben evaluarse y los agentes de evaluación (Consejo Escolar, Claustro de Profesores y Equipo Directivo) vienen  especificadas en la Instrucción de Final de Curso que dicta el Órgano central  competente y que cada Dirección Provincial concreta.

    El informe del Equipo Directivo posee una importancia capital en la Memoria, puesto que los Directores y sus Equipos pueden alcanzar acuerdos y compromisos con distintos sectores y órganos del centro, que, generalmente, se incluyen en la Programación General Anual del curso siguiente.

    Los Inspectores reciben la Memoria de cada centro y elaboran un informe que envían a la Dirección Provincial para  su remisión, si procede, a los centros correspondientes. En este informe toman en consideración especial el del Equipo Directivo.

b) Evaluación externa generalizada: el Plan de Actuación de Inspección 

    Los planes anuales de Actuación de los Servicios de Inspección contemplan actividades muy diversas que dan respuesta a las distintas funciones de estos Servicios y a las necesidades que se plantean en el Sistema Educativo en cada Comunidad Autónoma.

    En todos los planes existen  actuaciones encaminadas a comprobar el funcionamiento de los centros y evaluar sus resultados, las cuales son actuaciones de evaluación externa de centros, que se sistematizan en el "Documento de Planificación de la Actuación", en el cual se describe el enfoque de la actividad (metodología de trabajo) y los instrumentos que deben aplicarse.

    Ejemplos de estas actuaciones de evaluación externa de centros son las que se refieren a la supervisión de:

    a) Las Plantillas de profesores.

    b) Los horarios del alumnado y del profesorado (áreas, materias, periodos lectivos).

    c) Los documentos institucionales.

    d) Las actividades extraescolares.

    e) La atención a la diversidad.

    También son actuaciones de evaluación externa la evaluación de los aprendizajes de los alumnos que, en distintas Comunidades Autónomas, se viene realizando.

    El informe que realiza cada Inspector sobre cada centro, describiendo la situación y realizando propuestas de mejora, proporciona datos que sirven, o deben servir, para elaborar un estudio resumen provincial o territorial que exprese puntos fuertes u áreas de mejora, así como una propuesta a la Dirección Provincial o Área Territorial.

Perspectivas de futuro para directores e inspectores sobre la evaluación de los centros escolares 

    Analizamos la LOCE, paralizada en su desarrollo y analizamos las "Propuestas para el Debate" del Ministerio que ha anunciado el cambio de la citada Ley.

a) Directores e Inspectores como agentes de evaluación de centros en la LOCE  

    En los aspectos actualmente vigentes de la LOCE, constatamos que la intervención de los Directores como agentes clave interna y externa de los centros está prevista entre sus competencias en el artículo 79.1 "Impulsar los procesos de evaluación interna del centro y colaborar con las evaluaciones externas."

    La Inspección Educativa está considerada como agente clave en el artículo 105.1.c), que considera la función propia de la Inspección: "Participar en la evaluación del sistema educativo, especialmente en la que corresponde a los centros escolares... a través del análisis de la organización, funcionamiento y resultados del mismo"

b) Directores e Inspectores como agentes de evaluación de centros en las "Propuestas de Debate" del Ministerio  

    El Ministerio propone una mayor autonomía de los centros: "lo cual conlleva necesariamente un aumento de la responsabilidad y, por tanto, la necesaria puesta en marcha de procedimientos adecuados de evaluación"

    Los Directores y los Inspectores quedan definidos como agentes clave en la evaluación de centros, cuando dice que "La evaluación debe ser una responsabilidad compartida entre los centros y las administraciones. Es decir, deben establecerse mecanismos de evaluación interna de los centros, cuya ejecución debe corresponder a la propia comunidad educativa, debidamente auxiliada por las autoridades educativas pertinentes, con el apoyo adecuado de instrumentos y medios. Asimismo, deben ponerse en marcha procesos de evaluación externos, que corresponden a las Administraciones educativas."

BIBLIOGRAFÍA

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Municio, Pedro. Herramientas para la evaluación de la Calidad. Ed. Praxis 2002.

Nevo, David. Evaluación Basada en el centro. Un diálogo para la mejora educativa. Ed. Edelvives. Madrid 1992.

 Diversa legislación de la Junta de Castilla y león y del MEC