La calidad de la enseñanza y la Inspección |
IV Encuentro Nacional de inspectores de Educación
Una comparación treinta y cinco anos después
Por José Luis Rodríguez Diéguez. Catedrático de la Universidad de Salamanca
Ex Inspector Técnico de Enseñanza Primaria
Calidad:
-Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarla como igual, o mejor o peor que las restantes de su especie.
-En sentido absoluto, buena calidad, superioridad o excelencia. (D.R.A)
•Los orígenes del estudio
Rodríguez Diéguez,J.L. (1967):
las funciones de la Inspección.
Un estudio
experimental, en Revista Española de Pedagogía, nº 329-345.
Datos procedentes de dos
estudios del Instituto
Nacional de Calidad y Educación (hoy Instituto
Nacional de Evaluación
y Calidad del Sistema Educativo)
1998-2001
INCE-INECSE
La "Historia revivida"
Cambios de contextos
y condicionantes.
Coexistencia de Inspecciones
de Enseñanza Primaria y Media Escolarización
•Objetivo de la Inspección de Enseñanza Media:
Procurar la mayor eficacia de
la labor formativa de los centros docentes sobre sus alumnos
Pacías, A.(1959): La Inspección de Enseñanza Media. Bordón, nº 84-85. 5-16
Funciones de la Inspección de
Enseñanza Media:
Orientación
De tipo general, difusión de innovaciones .
De tipo especializado, orientación
en cada materia.
Estímulo
Delegación de funciones
Premios y sanciones
Vigilancia
Atender a las necesidades y exigencias
legales.
Pacios, A.(1959): La Inspección de Enseñanza
Media. Bordón, nº págs. 5-16
•Funciones genéricas de la Inspección de Enseñanza
Primaria
Función administrativa
Función técnico-pedagógica
Planear y programar
las actividades de la
escuela
Orientar la labor
de los maestros
Perfeccionar
el trabajo escolar
Controlar
los resultados
Función socio-educativa
Maíllo,
A.: (1967) La
Inspección de Enseñanza
Primaria. Historia y funciones. Escuela
Española, Madrid, págs 57-68
•El estudio de 1967
Liderazgo democrático,
autocrático y laissez faire
Lippit. R,:R.K.(1958)
An Experimental
Study of Leadership and Group Life,
en McCoby y colbs.(ed):
reading InSocial
Psycholiy.Holt, N.Vork.
Descripción de tres tipos de comportamiento
de Inspectores:
Directivo
Orientador
Evaluador
Intenta la
contraposición con el discurso entonces dominante: Dos títulos que pueden ser
emblemáticos (sin autor):
"Una función al servicio
del espíritu: La inspección
de Enseñanza Primaria"
"Valoración
espiritual de la Inspección de Enseñanza
Primaria"
•El
inspector-orientador
El inspector C
reúne a los maestros de los pueblos que le corresponde visitar. Los maestros
exponen los problemas más acuciantes. Dado que muchos y distintos se opina
entre todos sobre cual es el mas urgente, Sobre
ese problema concreto se discute buscando posibles soluciones. Escuchadas las
soluciones examinadas, se procede a determinar cual es la mas interesante. Los
maestros deciden cual será la solución
a adoptar.
•Valoraciones: Contestaciones positivas: directivo (1574); Orientador (1824) y Evaluador (2564)
•La
encuesta analítica (1)
Primer bloque en interés por
puntuaciones: funciones de evaluación, control y técnicas:
Asistencia de alumnos a clase
Rendimiento del maestro
Asistencia del maestro a clase
Asistencia de los alumnos
Actividades y ejercicios que
realiza el maestro
Los métodos que emplea el
maestro
Rendimiento de los alumnos La realización del trabajo
escolar programado
•La encuesta analítica (2)
Segundo bloque en interés: aspectos burocráticos
Uso del material didáctico
Clasificación de alumnos
Promoción de alumnos
Cumplimiento de deberes por
parte de los Ayuntamientos
•La encuesta analítica (3)
Tercer bloque: aspectos de relaciones públicas.
Aprovechamiento de posibilidades de los locales
escolares
Relaciones y compañerismo entre los niños
Influencia de la escuela en la localidad
Comportamiento de los maestros fuera de la
escuela
Relación entre maestros
•La encuesta analítica (4)
Cuarto bloque:
Mobiliario escolar
Los Centros de Colaboración Pedagógica
Las actividades circumescolares
Registros administrativos.
•La delegación de funciones en la legislación
(antes de LGE,1970)
Definiciones administrativas a partir de 183
disposiciones legales sobre la Inspección, funciones que delega la Administración
Educativa en los funcionarios de la Inspección.
Orientación 5,83 %
Dirección 5,45 %
Control 32.69 %
Administración 56,03 %.
Rodríguez Diéguez, J.L. (1973): La función de control
en evaluación. Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Madrid.
•Balance de la funciones en los anos
sesenta/setenta:
Funciones administrativas:
Planteamiento legal, por delegación.
El inspector visitaba la escuela. A
la Secretaría Administrativa, luego Delegación, había que desplazarse.
Peso alto de las funciones de control
Petición tímida de orientación
•La situación en el siglo XXI.
Inspección L0GSE
La Inspección Educativa tendrá encomendadas las
siguientes funciones:
a) Colaborar en la mejora de la practica docente y en los
procesos de renovación educativa.
b)
Participar en la evaluación del sistema educativo.
c)
Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y demás disposiciones
generales en el ámbito del sistema educativo.
d) Asesorar e informar a los distintos sectores
de la comunidad educativa
•Inspección LOCE
a) Controlar y supervisar el funcionamiento de
los Centros educativos
b) Supervisar la práctica docente y
colaborar en su mejora continua así como en los procesos de reforma
educativa y de renovación pedagógica
c) Participar en la evaluación del sistema
educativo
d) Velar por el cumplimiento, de las leyes
relativas al sistema educativo
e) Asesorar, orientar e informar a la comunidad
educativa
f)
Informar sobre los programas y actividades de carácter educativo
•Los
estudios actuales
1/
Evaluación de la Educación Secundaria Obligatoria (1997)Rodríguez Diéguez, J.L. (Director) y otros
(1998): Diagnostico del Sistema Educativo. La escuela secundaria obligatoria
Planes de Estudio y Métodos de Enseñanza. Instituto Nacional de Calidad y
Evaluación, Ministerio de Educación y Cultura. Madrid
3287 encuestas a nivel nocional
37 sesiones de Grupos de diagnóstico
Casi 70 horas de grabación
6727
registros en la Base de Datos
2/
Evaluación de la función directiva
(2001)
Rodríguez Diéguez. JL. Beltrán de Tena. R.. Bolívar
Botía, A. Rodríguez Conde, M.J. y Sánchez
Sánchez. S. (2002). Evaluación de la función directiva en los
centros docentes sostenidos con fondos públicos. INCE. Madrid Edición
multicopiada.
30 sesiones de Grupos de Diagnóstico
Casi sesenta horas de grabación
4762
registros
Miembros de equipos directivos: 3792
Inspectores de Educación 953
respuestas (número de encuestas, no de inspectores)
•Problemas
detectados en el momento presente
1. La contraposición Escuela Pública / Escuela Concertada.
2. La falta de apoyo en la Enseñanza
Pública:
3. La función Administrativa
4. La orientación a los profesores
•La contraposición Escuela Pública / Escuela
Concertada (1)
...los
colegios privados tendrán todo el derecho del mundo hacer lo que les de la gana
y admitir a los que quieran. Y los colegios concertados están haciendo lo que
quieren porque la Administración lo consiente, porque los colegios concertados
están sostenidos con dineros públicos, por lo tanto tienen los mismos derechos
y las mismas obligaciones que cualquier centro público estatal. Y la
administración está demostrando que et tratamiento que se les da es totalmente
diferente. Empezando porque la forma de admitir a los alumnos es muy "sui
genenis" ..(25/88)
•La contraposición Escuela
Publica
/ Escuela Concertada (2)
No me gustan los guetos, no me gusta que se hagan colegios para niños
gitanos, y para niños que no lo
son, pero me gusta que se hagan las cosas con cabeza. A mí no me importa que
dentro del grupo en la clase donde- va mi hija haya dos niños gitanos, o dos niños
rumanos, o dos niños polacos, pero que sean dos o que haya un número
de adaptación. es decir, que la masa lo absorba, y los acople. Lo que
no quiero es que el curso que viene haya diecisiete niños de donde sean, y que
mi hija lo que aprenda sea pedir dinero con una navaja, eso es lo que no
quiero.(44/218)
•La falta de apoyo en la Enseñanza Pública(1)
Este
es una... y otra en cierto sentido en todo el tema de la Secundaria de un cierto
sentimiento que creo que está en los centros, de abandono, entre comillas, por
parte de la Inspección. Es decir, los centros se han tenido que buscar mucho la
vida. Los centros se han tenido que buscar mucho la vida en cuanto a hacer
criterios de promoción, en cuanto a hacer criterios de superación de ciclos,
en cuanto a hacer montaje de grupos de Diversificación, en cuanto a hacer... Y
has tenido que sacarlo no se sabe de dónde entre uno y otro, y otro, y otro, y otro... y yo tengo un
cierto sentimiento de que los servicios de
Inspección que teóricamente creo yo que deben ser los que teóricamente deben
dominar los temas nos han tenido algo abandonados ¡eh!. algo abandonados... (15/279)
•La falta de apoyo en la Enseñanza
Publica (2)
Es curioso que ayer estuve en
XC en XASJ con un equipo, un grupo que era administración educativa básicamente
inspectores, y todas las quejas eran que no tenían apoyo de la Administración
educativa, y digo yo, creí que vosotros os considerabais la Administración
educativa, y pues si os quejáis de que no tenéis apoyo, entonces que apoyo
vais a trasmitir para, para abajo, ¿no?, pero el sistema lo tenemos así, ¿no?, (211/147)
•La falta de apoyo en la Enseñanza
Pública (3)
Comentario de un profesor de un centro concertado,
miembro de una Congregación Religiosa
El principal problema, yo que
tengo a hermanos míos que son profesores en un centro público y hasta uno de
ellos ha sido director, el principal problema es que nadie quiere ser director
de un centro público. Pero el problema es porque yo entiendo, según (...), que no se sienten respaldados por nadie. El principal
problema es que el Inspector llega y se hace le que dice el inspector. El
principal problema es que no hay una normativa que respalde al director ni le
ayude, vamos, ni nada, se ven muy solos.
(028/149)
•La falta de apoyo en la Enseñanza Publica (4)
Nosotros
yo creo que tenemos una institución que nos respalda, así que en un caso dado,
nos vemos un poco así y nos respalda la institución, nos respalda la entidad
titular o nos respalda un grupo de profesores que está detrás mía, que sabe
que está conmigo y... En un centro público yo creo que
(...) y es que de ninguna forma. (028/128)
•La función Administrativa. ¿Administradores de Centros?
Un
tema que provoca un debate polémico es la del administrador del centro.
-Es un debate que ya se hizo en la inspección: si podemos separar lo pedagógico de algunos requerimientos administrativos, con lo cual establecemos dos vías, y la primacía de una. Yo pensaría más que un directivo administrativo y un directivo pedagógico, que las escuelas tengan administrativos para hacer lo administrativo, pero que el directivo fuera único, porque si no ¿qué nos pasará?. Que a la larga ese directivo administrativo será el que manda (1/94).
-Tan solo aparece defendida por algún miembro de
la Administración Educativa:
Y
respecto al Equipo Directivo ... yo si reforzaría la figura del Administrador...
frente al Secretario e incluso no vincularlo a la función docente ... y
yo creo que no es un tema muy acertado y que debería abrirse para generar savia
nueva. (35/16)
•La orientación a tos profesores(1)
Miembros de equipos directivos:3792
Inspectores de Educación 953
21.Valore
en qué medida, a su juicio, la dirección del centro se siente asistida,
respaldada o motivada por las distintas estancias que se citan a continuación:
A. Administración
educativa en general
B. Titular del centro
C. Servicios de apoya de la Administración educativa
D. Inspección de educación
E. Centros de Profesores/Centros de Formación del Profesorado
•La orientación a los profesores(4)
Y luego una cosa que en algunos sitios se ha hecho y dado
mucho resultado una formación inicia! de calidad por un lado; pero luego una
permanente liderada por los Inspectores. Recuperar lo que son las
reuniones con directores con estudio de casos.
Con, lo cual e! director tendría
una plataforma para constantemente recibir un asesoramiento, como resuelvo yo
esta papeleta que en otros sitios la están resolviendo... (032/160)
Hay una cosa que sí viene muy bien,
que son las reuniones periódicas con el mismo Inspector que junta a sus
directores. Porque infinidad de casos que tu no sabes salen ahí. (029/103)
•La
orientación a los profesores(5)
Desde la Inspección, desde los equipos
directivos, y también somos responsables los asesores de los
C.P.R.s, nos lanzamos a poner en manos del profesorado toda una jerga y todo un
conjunto de proyectos: el proyecto educativo de centro, el proyecto curricular
de centro, el proyecto curricular de área, las programaciones, las unidades didácticas,
los materiales, que todo aquello tuviese suficiente difusión, debate y contrastación
con hacer vincular lo que ya se hacia con lo que se proponía, que no era
radicalmente nuevo, sino que era, simplemente, adecuarse a
lo que es,
desde mi punto de vista y utilizo también una expresión vulgar, "la madre del cordero" que era la
ampliación de la Secundaria Obligatoria hasta los 16 años y el conectar dos ciclos
educativos que en este momento, yo he cambiado de opinión, yo pienso que así
como tuve muy claro que había que conectar el 12 y el 16 con los departamentos, trabajando al unísono
maestros y profesores de Secundaria. ( 13/116)
•La orientación a los
profesores(6)
Insisto, el trabajo en equipo del equipo de dirección va
a producir también un trabajo en equipo de los demás equipos que se tienen que
formar. Un amigo inspector me dice que muchas veces en nuestra profesión
entramos en clase y llevamos 30 años dentro de la clase y nadie nos ha dicho:
"Esto esta bien. Esto esta mal", vamos aprendiendo por experiencia,
nadie nos ha asesorado. (013/20)
•Como
resultado de la visita de Inspección girada a la incompleta de Bercimuelle el de
septiembre de mil ochocientos sesenta y uno, en virtud de lo que dispone el artículo
144 del Reglamento Administrativo se hicieron al maestro las siguientes observaciones:
Como resultado de lo visita de Inspección girada a la escuela de niños de Berrocal en de
Junio de 1862. al
maestro se le hicieron
los mismas observaciones que en la anterior visita, puesto que no habiendo niños en la escuela
no pudo apreciarse la
organización, la marcha y los resultados de la enseñanza.
Si el
maestro nota el abandono que hay en esta en lo asistencia de los niños lo pondrá en conocimiento de la Junta provincial
para remediar los efectos de la inasistencia de los alumnos.
1°. Procurará el maestro que la organización de la escuela
se conforme en lo posible a los principios del sistema mixto pero de base
simultanea.
2°. Que se lleven los registros prevenidos en el reglamento
con la mayor exactitud posible, así la matrícula y el libro de clasificación
como el diario de asistencia.
3° Que para la clasificación de los niños en secciones se
tenga en cuenta por el maestro el grado de instrucción y en lo posible la edad.
4°. Que en la distribución del
tiempo y del trabajo se aprecie la materia que se trate de enseñar, su mayor o
menor dificultad y su aplicación e importancia.
5°.Que la enseñanza tenga siempre un carácter de generalidad y de aplicación,
esto es, que la instrucción que determina el programa de la ley sea extensivo
(sic) a todos los niños y al mismo tiempo que sepan hacer uso de ella a los
usos de la vida.
6°.Que en los métodos haya siempre la mayor claridad y que procure hacerse el
maestro muy inteligible en las explicaciones constantes que debe hacer a los
discípulos en las asignaturas de reglamento.
7º Que cuide que haya siempre el menage (sic) y útiles necesarios para todas las
clases y secciones.
8º Que dé el maestro otra organización material a los cuerpos de carpintería
para que los niños escribiendo tomen la luz como se debe tomarla.
9° Que cuide fomentar en lo posible el sentimiento religioso y hacer que los niños
adquieran también hábitos de limpieza.
10° Sáquese
una copia literal de estas observaciones y remítase a la Inspección en el término
de ocho días.
Los informes de los años
suponen un claro ejemplo de las visitas de
asesoramiento que propugna de modo eficaz y con conocimiento histórico de
situaciones Eduardo Soler Fiérrez.
No parece suficiente definir una función de la
inspección que suponga
a) Asesorar e informar a los distintos
sectores de la Comunidad en e! ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento da
sus obligaciones" (LOGSE. Artº
61,2,d)
b) Supervisar la práctica docente y colaborar en su
mejora continua y en la del funcionamiento de los centros, así como en los
procesos de reforma educativa y de renovación pedagógica.(LOCE, art° 103,
Problema de cultura organizativa
•Conclusiones
mas significativas
-Se da por supuesto que es
necesario desempeñar una función administrativa y una función de evaluación
formativa
-Es necesario solventar la falta de apoyo al profesorado en la Enseñanza Pública
-Hay que desarrollar y prestar una especial atención a:
*La
orientación a los profesores
*Las reformas e innovaciones educativas
José Luis Rodríguez Diéguez
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