La Inspección y las TIC

    La Inspección y las TIC

    Concha VIDORRETA GARCÍA
    El término TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) se utiliza en todos los ámbitos de la vida nacional, europea e internacional: político, técnico, social, educativo, administrativo, etc. No podía, por tanto, dejar de llegar  a un ámbito concreto como es el de la Inspección de Educación.
    Para estudiar la relación Inspección-TIC voy a dividir esta intervención en dos grandes apartados: uno, en el que se analiza el contexto tecnológico (términos, penetración de Internet en la sociedad internacional, europea y española) y otro, en el que me detengo en las cifras del mundo escolar y en las posibilidades de las TIC en las tareas inspectoras; para terminar con una propuesta de encuesta dirigida a conocer cuál es la situación real de los Servicios de Inspección respecto al uso de estas tecnologías.
    I.Contexto tecnológico
    Conceptos relevantes
    Considero conveniente definir, aunque sea brevemente algunos conceptos como "sociedad de la Información", "TIC", "Internet", "on line", "off line" con objeto de dar claridad a la exposición.
    El término sociedad de la información se ha acuñado internacionalmente para referirse a la nueva     sociedad en la que se está generalizando el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
    Las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) son aquellas tecnologías que se basan en las posibilidades del ordenador y de las redes de comunicación o telecomunicaciones. Precisamente la conjunción simultánea de la informática y de las telecomunicaciones ha dado nombre a una disciplina denominada telemática que se ocupa de transmitir información entre ordenadores por diversos canales (hilo telefónico, satélite, cable de fibra óptica).
    Internet es la red por excelencia. Es una red de redes ya que lo que consigue, al utilizar un protocolo común de comunicaciones, es que las diferentes redes (nacionales, regionales, locales) de ordenadores, de carácter público o privado, estén intercontectadas entre sí y compartan información, recursos y servicios.
    Las expresiones en línea "on line" y fuera de línea "off line" se utilizan para indicar que la información o el uso de un recurso/servicio determinado se va a hacer efectivo cuando el ordenador esté conectado a la red Internet "on line" o sin conexión "off line".
    Las tecnologías derivadas del ordenador "off line" se identifican con los usos de las aplicaciones informáticas de propósito general, como son los procesadores de texto y las bases de datos, así como las aplicaciones especializadas, como puedan ser los programas educativos o las videojuegos, en soportes CD-ROM y DVD principalmente.
    Las tecnologías derivadas del ordenador "on line" son, principalmente, el uso del correo electrónico y la navegación por las páginas web de Internet.
    Penetración del uso de Internet en la sociedad de la información
    La evolución en el uso de Internet da una idea de su penetración en nuestra sociedad. Consideramos algunas cifras internacionales, europeas y españolas:
    Internet en la UE, Japón, EE.UU y el mundo
Por cada 100 habitantes:
Unión Europea (!5)
Japón
EE.UU
En el mundo
1999-00
2000-01
1999-00
2000-01
1999-00
2000-01
1999-00
2000-01
Nº de PC
25
35
29
40
52
59
6
8
Nº usuarios: PC conectados
3,7
3
3,9
5
23,9
28
1,6
2
Nº internautas
26
38
31
42
56
63
7
11
Fuente: Richard Deiss: Statisques sur la Société de l'Information. Theme 4-4/2001.
En http://www.europa.eu.int/comm/eurostat
    La Unión Europea ocupa el último lugar con respecto a Japón y a EE.UU.
 
    Internet en los países de la Unión Europea
 
PC conectados
por cada 100 habitantes
Internautas
por cada 100 habitantes
1997
2000
1997
2000
Unión Europea (15)
1,2
2,8
5,2
24,5
B. Bélgica
1,1
2,9
4,9
26,4
DK. Dinamarca
3,2
6,3
11,4
36,6
D. Alemania
1,4
2,5
6,1
29,2
EL. Grecia
0,3
1,0
1,9
9,5
E. España
0,5
1,2
2,8
13,7
F. Francia
0,6
1,9
1,7
14,4
IRL. Irlanda
1,1
2,9
4,1
20,8
I. Italia
0,4
1,8
2,3
19,1
L. Luxemburgo
1,1
2,7
7,2
23,0
NL. Países Bajos
2,5
10,2
6,4
42,9
A. Austria
1,3
6,0
9,4
37,0
P. Portugal
0,4
0,6
5,0
10,0
FIN. Finlandia
9,5
10,2
19,5
37,3
S. Suecia
3,9
6,7
22,6
45,7
UK. Reino Unido
1,7
2,8
7,3
33,5
Fuente: Richard Deiss: Statisques sur la Société de l'Information. Theme 4-8/2002.
 En http://www.europa.eu.int/comm/eurostat
    Con respecto a Europa, España se encuentra en el furgón de cola, en nº de PC conectados y en nº de internautas (año 2000). Nuestras cifras se colocan solo por encima de Portugal y de Grecia. Los países escandinavos ocupan los primeros lugares. Los países latinos, los últimos.
 
    Internet en las Comunidades Autónomas españolas
Comunidades Autónomas
Usuarios por cada 100 habitantes
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Incremento 1997-2002
Andalucía
1,5
2,6
4,6
10,1
18,2
19,2
17,7
11º
Aragón
2,2
5,8
8,0
12,2
18,1
21,6
19,4
7º
Asturias
3,4
3,9
5,3
10,7
22,7
22,2
18,8
9º
Baleares
4,3
5,2
6,6
13,7
21,9
23,2
18,9
8º
Canarias
1,9
4,7
6,2
11,7
19,1
22,7
20,8
6º
Cantabria
1,2
4,1
6,1
9,3
19,1
22,8
21,6
4º
Castilla/León
1,6
3,9
4,9
8,8
16,0
18,6
17,0
13º
Castilla/Mancha
1,7
1,2
3,7
8,3
12,3
14,2
12,5
16º
Cataluña
4,8
8,2
11,5
18,6
26,6
26,7
21,9
2º
Comunidad Valenciana
2,8
4,9
7,5
12,5
21,6
20,9
18,1
10º
Extremadura
1,7
2,9
4,8
6,9
14,0
13,9
12,2
17º
Galicia
1,6
2,5
4,4
8,2
14,6
18,5
16,9
14º
Madrid
3,9
5,7
9,7
16,3
23,4
25,6
21,7
3º
Murcia
1,7
4,0
6,6
8,0
18,5
18,8
17,1
12º
Navarra
4,0
5,5
5,6
13,8
17,3
19,4
15,4
15º
País Vasco
2,5
4,5
6,5
14,0
25,1
29,3
26,8   
1º
La Rioja
4,0
5,0
7,2
17,3
24,3
24,9
20,9
5º
Fuente AIMC (Asociación para la Investigación de los Medios de Comunicación) y EMG (Estudio General de Medios). Julio 2002.. En http://www.aimc.es
 
    En España, entre los usos de Internet, se han incrementado el correo electrónico (un 12,7% más en 2002 que en 1997) y la navegación por las páginas web (un 12% más en 2002 que en 1997), mientras que los chats y los grupos de discusión han disminuido, los primeros ligeramente (0,7 % respecto a 2001) y los segundos claramente (del 31,8% de usuarios en 1997 al 18,6% en 2002).
    El perfil de los usuarios de Internet tiene las siguientes características:
·         Mayoritariamente tienen ingresos elevados.
·         El 56% son universitarios. Solo el 7% tiene estudios elementales.
·         El 37% son mujeres y el 63% son hombres.
·         El tramo de edad que más accede a la red es el comprendido entre 25 y 44 años.
 
    II.  Las TIC en la educación
    Internet en los centros escolares
    De acuerdo con el estudio realizado por la Unión Europea en febrero-mayo de 2001 (http://www.eun.org/eun.org2/eun/nl) "Internet en las aulas" el equipamiento de los centros refleja las siguientes cifras:
            9 de cada 10 escuelas están conectadas a Internet
            8 de cada 10 alumnos tienen acceso a Internet
            Hay 12 alumnos por ordenador (sin conexión)
            Hay 24 alumnos por ordenador (con conexión)
    Aunque las cifras puedan parecer optimistas (son medias), la realidad no lo es tanto ya que hay una enorme dispersión: entre 3 y 25 alumnos por ordenador sin conexión y entre 3 y 50 alumnos por ordenador con conexión.
    Un dato fundamental es que predominan las tecnologías de banda estrecha. Sólo algunos Estados miembros disponen de Internet con alta velocidad en las instalaciones escolares.
    En España (http://reddigital.cnice.mecd.es/2/reportaje2.html), prácticamente la totalidad de los centros cuenta con conexión a Internet (94% en los niveles no universitarios) pero mediante tecnologías de banda estrecha. En cuanto a nº de alumnos por ordenador, las cifras dadas en la presentación del programa "Internet en la Escuela" por el presidente del Gobierno el pasado 15 de abril son las de 33 alumnos por ordenador y la de 3,3 ordenadores conectados por cada cien alumnos.
    Precisamente, el programa "Internet en la Escuela" (http://www.mcyt.es/asp/ministerioinforma/prensa/np15-04-02.htm) pretende pasar, en el periodo 2002-2005, a 12 alumnos por ordenador, a 8,3 ordenadores conectados a Internet por cada cien alumnos y a las tecnologías de alta velocidad.
    Impulso de Internet por la Unión Europea y por el Gobierno español
    Si se analizan los datos de la parte "I. Contexto tecnológico", la UE no está en muy buena posición si se compara con EE.UU o Japón que son los países mejor situados a nivel mundial. Por ello, la UE se ha propuesto un ambicioso objetivo (Consejo Europeo de Lisboa, 23-24 marzo 2000) de convertir a Europa en la economía más competitiva y dinámica del mundo y para ello, es urgente la explotación de las oportunidades de Internet.
    El Plan de Acción eEuropa 2002 (http://europa.eu.int/información_society/eeurope) persigue tres objetivos fundamentales:
·         Una Internet más rápida, barata y segura.
·         Invertir en las personas y en la formación
·         Estimular el uso de Internet
    Es por ello que el Gobierno español elabora su Plan de Acción Info XXI (http://www.infoxxi.es) para incidir en los diferentes ministerios y cumplir su parte del plan europeo. En este marco se inscribe el programa "Internet en la Escuela"  llevado conjuntamente por el Ministerio de Ciencia y Tecnología y por el de Educación, Cultura y Deporte. Con este plan se pretenden las siguientes actuaciones durante el periodo 2002-2005:
·         Dotación a los centros educativos de conexiones a Internet de banda ancha, infraestructuras de redes de área local internas y del adecuado equipamiento multimedia.
·         Desarrollo de aplicaciones informáticas y software educativo dirigidos a la enseñanza primaria y secundaria que permitan a la comunidad educativa, y en particular a profesores, alumnos y padres, beneficiarse de las ventajas y oportunidades que Internet ofrece para la mejora de los procesos educativos y la interrelación de los agentes del sistema educativo.
·         Elaboración, diseño y difusión de contenidos educativos para la enseñanza obligatoria.
·         Adaptación de los currículos para potenciar el conocimiento y la utilización de las TIC.
·         Formación de los profesores para el adecuado uso de las TIC
    Las funciones de los Servicios de Inspección
    Está claro que si el Plan de Acción Info XXI pretende incidir en los centros escolares también tendrá que abarcar a los Servicios de Inspección tanto en lo relativo al equipamiento y a la elaboración de aplicaciones informáticas propias como a la formación de los inspectores. Esta afirmación se hace teniendo en cuenta las funciones que las leyes otorgan a la Inspección de Educación.
    Los Servicios de Inspección según el art. 36 de la Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los centros docentes (LOPEG), tiene las siguientes funciones:
a)      Controlar y supervisar, desde el punto de vista pedagógico y organizativo, el funcionamiento de los centros educativos, tanto de titularidad pública como privada.
b)      Colaborar en la mejora de la práctica docente y del funcionamiento de los centros, así como en los procesos de reforma educativa y de renovación pedagógica.
c)      Participar en la evaluación del sistema educativo, especialmente en la que corresponde a los centros escolares, a la función directiva y a la función docente, a través del análisis de la organización, funcionamiento y resultados de los mismos.
d)      Velar por el cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes, reglamentos y demás disposiciones vigentes que afecten al sistema educativo.
e)      Asesorar, orientar e informar a los distintos sectores de la comunidad educativa en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones.
f)        Informar sobre los programas y actividades de carácter educativo promovidos o autorizados por las administraciones educativas competentes así como sobre cualquier aspecto relacionado con la enseñanza que le sea requerido por la autoridad competente o que conozca en el ejercicio de sus funciones, a través de los cauces reglamentarios.
    El art. 41 contempla la formación de los inspectores. Establece que "el perfeccionamiento y actualización en el ejercicio profesional es un derecho y un deber".
    La coherencia entre las tecnologías de los centros y las propias de los Servicios de Inspección  exige que los inspectores dominen las destrezas propias de las TIC y que sea urgente, por tanto, una formación inicial y actualización continua.
Aplicaciones/tareas que los Servicios de Inspección pueden realizar con las TIC
·         En sus relaciones con los centros escolares
-          Remisión de datos estadísticos anuales: alumnos, unidades, grupos, profesores, etc.
-          Partes de faltas del profesorado
-          Solicitud y envío de datos/informaciones puntuales.
-          Actualización de plantilla de profesores y titulaciones en centros privados.
-          Actualización de los Proyectos institucionales del centro: Proyecto Educativo, Proyectos Curriculares, etc.
-          Envío de la Memoria anual de los centros.
-          Consultas por parte de los centros y asesoramiento por parte de la Inspección.
 
·         En sus relaciones con sus órganos superiores de la Administración Educativa
-          Remisión de Informes solicitados a la Inspección y que requieren una contestación rápida.
-          Elevación de consultas puntuales y remisión de respuestas.
-          Envío de estudios globales sobre la situación de los centros
 
·         Comunicación entre inspectores de la misma plantilla
-          Intercambio de informaciones
-          Intercambio de modelos de informes y documentos
 
·         Documentación de uso interno
-          Distribución de la legislación que afecta al trabajo del inspector
-          Modelos de informes para las distintas actuaciones del inspector
-          Planificación de la función inspectora
-          Control de la planificación
-          Cumplimentación y entrega de las "reseñas" de las visitas de inspección
 
·         Presentación en intervenciones públicas
-          Apoyo informático con un programa de presentaciones, como Power Point
 
·         Acceso, creación y mantenimiento de Bases de datos
-          Acceso a las bases de datos legislativas estatales y autonómicas
-          Creación de una base de datos de los libros y revistas de las bibliotecas de Inspección
-          Creación de una base de datos de los documentos y publicaciones propias.
-          Creación de una base de datos de documentos para uso interno.
·         Información y consulta profesional
-          Consulta del BOE y del Boletín Oficial de la Comunidad "on line"
-          Consulta de los Boletines Oficiales de otras Comunidades, mediante enlaces.
-          Resúmenes de Prensa sobre el tema educativo
-          Informes, estudios, trabajos, investigaciones sobre cuestiones educativas o relacionados con este campo.
-          Consultas de tipo legislativo, lingüístico (diccionarios), mapas
 
    Aspectos de la organización actual del trabajo sobre los que se debe reflexionar
    Al mismo tiempo que se produce la informatización de los Servicios de Inspección y la formación de los inspectores en las Tecnologías de la Información y la Comunicación se debe dar respuesta a
·         La necesidad de  una unidad/departamento/sección informática que dé  apoyo al Servicio de Inspección y a los inspectores. Entre sus funciones estarían:
-          El tratamiento de los datos que remiten los centros vía Internet o Intranet: informes globales sobre alumnos/unidades/grupos/profesores, vacantes y ofertas de puestos escolares, resultados de la escolarización ordinaria y extraordinaria, etc.
-          Mantenimiento y actualización de los archivos informáticos que se creen anualmente.
-          Asesoramiento y primera ayuda técnica a los inspectores que se encuentran con problemas en el uso de estas tecnologías.
-          Formación y actualización de los inspectores en el uso de los equipos y aplicaciones informáticas con los que hayan sido dotados los Servicios de Inspección.
·         La validez oficial de las comunicaciones informáticas.
·         El control de la salida de informes, estudios y documentos.
·         La firma electrónica de los inspectores.
·         El tratamiento de los documentos individuales (inspector) y colectivos (Servicio de Inspección) para un adecuado almacenamiento y recuperación de la información como unidades individuales y como estudios/resúmenes globales.
·         La fluidez y sencillez de las comunicaciones informáticas entre los inspectores de una misma plantilla.
 
    Equipamiento y uso de las TIC por los Servicios de Inspección
    Desde hace algunos años se está haciendo un esfuerzo por las distintas Administraciones par informatizar los Servicios de Inspección, aunque este esfuerzo se enfrenta con distintos obstáculos como el desarrollo de nuevos equipos y tecnologías, la necesaria formación de inspectores, etc.
    Podemos afirmar, no obstante, que el grado de penetración de estas tecnologías en las tareas de los inspectores es muy bajo, aunque no se tengan datos concretos por no haberse realizado un estudio detallado y con garantías.
    Para saber de qué punto partimos y adónde podemos llegar es necesario conocer cuál es la "situación actual" de estas tecnologías en los Servicios de Inspección. Por ello, se propone el siguiente borrador para ser analizado en el III Encuentro Nacional, con la perspectiva de que usite.info pueda llevar a efecto la encuesta y el estudio correspondiente.
    Este estudio puede ser utilizado en la reivindicación de unas condiciones de trabajo acordes con la     nueva sociedad de la información y con los Planes nacionales y europeos en esta materia.
 
    Encuesta
TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) en los Servicios de Inspección
Servicio de Inspección Educativa de

 _____________________________________
Inspector/a Jefe _____________________________________________________
Teléfono:                                            Fax:                                        e-mail:
 
 
Nº de inspectores de la plantilla:                   Nº de despachos que ocupan:
Nº apoyos administrativos:       
Personal cualificado en Informática:           c  Es inspector      c  No es inspector
 
 
Sí
No
El equipo se compone de:
Observaciones
CPU + monitor +  teclado
Ratón
Impresora individual
Impresora colectiva
nº
nº
nº
nº
1.       Los inspectores disponen de un equipo informático en su mesa individual de trabajo
-          El Inspector/a Jefe
-          Los Jefes de Distrito (nº: ___)
-          Los Coordinadores  (nº: ___)
-          El resto de Inspectores (nº ___)
 
 
 
 
 
 
 
2.       Los apoyos administrativos de los inspectores disponen de un equipo informático
 
 
 
 
 
 
 
 
Sí
No
No todos. Indicar nº o reflejar la realidad, en caso necesario
 
3.       Los inspectores tienen conexión individual a Internet en su puesto de trabajo
-          El Inspector/a Jefe
-          Los Jefes de Distrito
-          Los coordinadores
-          El resto de Inspectores
 
 
 
 
4.       Los inspectores tienen una dirección electrónica (e-mail) asignada por su Consejería.
-          El Inspector/a Jefe
-          Los Jefes de Distrito
-          Los Coordinadores
-          El resto de Inspectores
 
 
 
 
5.       Los inspectores se comunican a través del correo electrónico:
-          Con los centros escolares
-          Con los superiores jerárquicos
Realizan esta comunicación:
-          El Inspector/a Jefe
-          Los Jefes de Distrito
-          Los Coordinadores
-          Todos los Inspectores
-          Solo los Inspectores que tienen correo electrónico
 
 
 
 
6.       La Consejería mantiene actualizada una página web
-          En ella existen datos aportados por la Inspección
-          Los inspectores tienen acceso a través de una intranet:
                  El Inspector/a Jefe
                  Los Jefes de Distrito
                  Los Coordinadores
                  El resto de Inspectores
 
 
 
 
7.       Los inspectores pueden comunicarse entre sí a través de una red local (solo están intercomunicados Inspección o personal de la Dirección Provincial)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8.       Los inspectores han recibido cursos de formación en TIC durante los últimos tres años (relacionar los títulos de estos cursos):
Nº de Inspectores que han recibido formación en TIC
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
 
 
 
Referencias de páginas web
 
Se pueden acudir a estas páginas web para contrastar y actualizar los datos que se incluyen en esta colaboración:
http://www.europa.eu.int/comm/eurostat/ Estadísticas de la Unión Europea
http://europa.eu.int/information_society/eeurope Página web de eEuropa.
http://www.infoxxi.es Plan de Acción  Info XXI (programa "Internet en la Escuela")
http://www.mcyt.es/asp/ministerio_informa/prensa/np15-o4-02.htm Nota de prensa sobre la presentación de José Mª Aznar del programa "Internet en la escuela".
http://www.cnice.mecd.es Centro Nacional de la Información y Comunicación Educativas (antiguamente: pntic). Edita la revista digital Red Digital, de la que pueden bajarse los artículos, copiarlos e imprimirlos.
http://reddigital.cnice.mecd.es  Acceso a la revista electrónica gratuita Red Digital.
 

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