I CONGRESO DE INNOVACIÓN EDUCATIVA.

LA EVALUACIÓN DEL     CENTRO DOCENTE

Autor: Vicente  Barberá  Albalat.

Centro de trabajo:  Inspección de Educación de Valencia

    C O N T E N I D O

     0.- Introducción.

     1.- Evaluación de centros. Conceptos.

     2.- Condiciones de una buena evaluación.

     3.- ¿Para qué evaluamos?

     4.- Tipos de evaluación de centros.

     5.- ¿Qué se ha de evaluar?

     6.- Factores de éxito.

     7.- Criterios e indicadores.

     8.- ¿Procedimientos cualitativos o cuantitativos?

     9.- El MEPOA-90.

     0.- INTRODUCCIÓN.

     Este trabajo pretende dar una idea por una parte de la fundamentación teórica -resumida-, y, por otra, del contenido del MEPOA-90, método para evaluar centros.

     El método surgió en 1987, patrocinado por el ICE de la Universidad Politécnica, de Barcelona. Durante tres años se investigó en acciones directas sobre centros de EGB de la zona de Sants-Montjuïc. El equipo estaba integrado por 11 personas, todas ellas, por entonces, directivos de centros concertados y públicos. Durante los tres años de aplicación fueron evaluados total o parcialmente, los centros de la zona citada y, tras las oportunas rectificaciones, fue publicado en forma de libro, titulado "Método para la evaluación de centros".

     De él, se han realizado diversas aplicaciones en el resto de España, y actualmente, a punto de agotarse la primera edición, se está revisando su contenido para adaptarlo a la terminología de la Reforma Educativa. Tal revisión se hace al amparo del CEP de Torrente (Valencia), dentro del cual se ha creado un grupo de trabajo integrado por 15 docentes, de centros públicos y concertados, de la ciudad de Valencia.

1.- EVALUACIÓN DE CENTROS. CONCEPTOS.

     En términos generales evaluar viene a ser comparar cualitativa o cuantitativamente con posterior emisión de juicio de valor. Evaluamos continuamente, cuando vamos de compras, cuando decidimos qué película grabar o visionar, cuando escuchamos un coloquio y nos quedamos con determinados conceptos, cuando decidimos cómo y dónde pasar las vacaciones,... En todos los actos de nuestra vida que suponen una reflexión o que realizamos instintivamente, evaluamos. Lo que ocurre es que los actos instintivos, habituales, mecánicos,... son fruto de evaluaciones anteriores que se han fijado, por repetición mecánica o sistemática.

     Las siguientes concepciones han sido muy tenidas en cuenta en nuestra investigación:

     El Joint Committee (1981), entiende la evaluación como un enjuiciamiento sistemático del valor de un objeto. La evaluación, que debe ser útil, exacta, factible y ética, se entiende como sistemática, en el sentido de que debe ser seguida y realizada dentro de un contexto.

     Cronbach (1980), introduce la idea de reorientación de la evaluación basada en los objetivos como puntos de referencia cualitativa educacional, en el sentido de evaluación formativa: la información recogida nos suministra datos para mejorar la acción y toma de decisiones sobre la marcha, a medida que avanzamos.

     Cajide y Tejedor (1988; 1), entienden que la evaluación debe ser "del contexto, proceso y producto pero siendo conscientes de que lo ideal es incorporar en el análisis todos los elementos que intervienen positiva o negativamente en el funcionamiento de la institución". No pueden evaluarse aspectos aislados, fuera del contexto educativo en el que se hallan implicados.

     Para Tyler (1950), el resultado se mide al final del proceso. Al final del proceso y cuando pueda comprobarse si se han alcanzado los objetivos previstos. La evaluación, en este caso sumativa, nos permitirá comprobar el nivel de adquisición de las previsiones.

     Vista la evaluación sólo como el logro de los objetivos o como la mejora procesual de los mismos a lo largo de su desarrollo, deja de lado un importante aspecto: la adecuación o no de los objetivos a los fines perseguidos, apreciación muy tenida en cuenta por Scriven (1967).

     Casanova y otros (1991; 10-11), definen la evaluación como "una actividad continua, incorporada a todos los momentos del proceso educativo -institucional o de aprendizaje- que nos facilita los datos necesarios para valorar ese proceso y, en consecuencia, ajustar la actuación en lo que sea preciso".

2.- CONDICIONES DE UNA BUENA EVALUACIÓN.

     Pensamos que debe caracterizarse por:

          - Ser parte integrante del proceso educativo.

          - Averiguar y mejorar el rendimiento de la institución escolar.

          - Ser participativa, de modo que intervengan todos los elementos implicados.

          -Incentivar y motivar al profesorado, ante la posibilidad de autocontrolar la calidad de su propio esfuerzo.

          - Realizarse de manera continua, sistemática, flexible y funcional, para que sirva de control y facilite información sobre la marcha del proceso para incorporar elementos optimizadores y/o correctores en un momento dado.

          - Utilizar variados instrumentos y procedimientos de medida y control, previamente definidos.

          - Seleccionar las adecuadas técnicas de registro de datos y su utilización.

          - Considerar todos los elementos que intervienen.

          - Realizarse en equipo, implicando a todo el personal afectado.

          - Reunir los valores de:

          .Diagnóstico, partiendo del estudio de la realidad actual.

              .Pronóstico, previendo las posibilidades.

          .Orientativo, programando las acciones en el sentido más conveniente. _

          - Estar integrada dentro de la planificación del quehacer escolar.

          - Pasar por las fases de preparación, aplicación y análisis de los resultados.

3.- PARA QUÉ EVALUAMOS.

     ¿Para qué hay que evaluar? ¿Cuál es el sentido de la evaluación de centros? La finalidad primera de toda evaluación es la confirmación del valor del objeto que se evalúa. Es decir, si queremos que los profesores adopten un determinado método de enseñanza, la evaluación nos dirá si, al cabo del periodo previsto, ha sido así o no. Salta a la vista que más allá de la aplicación del método en cuestión, está el comprobar si los resultados obtenidos con él, han sido satisfactorios. De ahí que convenga insistir en las tres vertientes decisivas del proceso evaluatorio, en general:

     - Logro de los objetivos previstos.

     - Posibilidad de averiguar en un momento dado, la marcha del proceso.

     - Comprobar la calidad de los objetivos propuestos para el fin que se persigue.

4.- TIPOS DE EVALUACIÓN DE CENTROS.

     Analizamos los siguientes:

          - Global, en la que entran todos los elementos posibles que inciden en el centro y sus interrelaciones.

          - Sectorial, en la que atendemos algunos de los ámbitos, sectores, bloques o como les llamemos, a los elementos que se dan en el centro.

          - Inicial, cuando se hace al principio.

          - Continua, cuando se realiza a lo largo de todo      el proceso, en todo instante.

          - Final, cuando tiene lugar al final del tiempo previsto.

          - Procesual, o continua, cuando se realiza durante el desarrollo de las enseñanzas.

          - Interna, si se lleva a cabo por las personas que intervienen directamente.

          - Externa, si la realiza personal no implicado.

        - Mixta, si contiene elementos internos y externos.

          - Puntual, cuando se realiza para averiguar algo muy concreto en un momento dado.

          - Cuantitativa, si se expresa numéricamente.

          - Cualitativa, si se expresa con juicios de valor, criterios comparativos y apreciaciones subjetivas más o menos consensuadas.

5.- ¿QUÉ SE HA DE EVALUAR?

     LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN.

     Sin duda, la calidad de la enseñanza-aprendizaje es lo que tendremos que evaluar, pero ¿qué es la calidad? En una cuestión tan delicada como es la educación, resulta sumamente difícil evaluar la calidad.

     ÁMBITOS.

     A.- En  cuanto al medio socio-económico-cultural y familiar:

     . Economía familiar y social.

     . Cultura familiar y social.

     . Clases sociales.

     . Psicosociología: actitudes, conflictos, niveles de aspiración,...

     . ............

     B.- En cuanto al edificio y medios materiales:

     . Conocer las deficiencias de los espacios docentes.

     . Establecer las carencias de medios materiales.

     . Determinar las cualidades de los textos y material de trabajo del discente.

     . ...........

     C.- En cuanto al profesorado:

     . Motivar hacia una crítica autoevaluación permanente.

     . Informar de las deficiencias propias y de los factores concurrentes en el centro, que posibiliten o dificulten la progresión.

     . Personalidad: grado de susceptibilidad,...

     . Preparación y actuación (experiencia): actitud de superación permanente, titulación, cursillos,...

     . ..........

     D.- En cuanto a los elementos organizativos o funcionales:

     . Estructurales: definición del organigrama y sus componentes.

     . Áreas y programas: máximos, mínimos, adecuación,...

     . Relación de la escuela con: APA, Administración, comunidad,...

     . Funcionales:

     -Establecimiento de un número adecuado de metas a alcanzar.

     -Adecuada clasificación o priorización de los objetivos.

     .  ........

     E.- En cuanto al alumnado:

     . Adecuación y dosificación de los objetivos.

     . Establecer bases de predicción del rendimiento individual en las diferentes áreas.

     . Descubrir las aptitudes, actitudes, intereses y personalidad de cada alumno.

     . Estimular y orientar para una autoevaluación y adquisición de criterios de medida.

     . ..........

6.- FACTORES DE ÉXITO.

     Consideramos que existen factores de éxito. Para nuestro trabajo estimamos válidos los siguientes que señala Dotti (1987; 159-162), para una empresa. Así, entre otros, tenemos:

     - Medidas de estructura organizativa.

     - Planificación estratégica.

     - Cultura empresarial.

     - Formación del personal.

     - Innovación de productos (cultura para la innovación).

     - Aceptación de nuevas tecnologías.

     - Servicio a los clientes.

     - Calidad de la empresa.

     - Uso  estratégico de la  información: transparencia informativa a todos los niveles de decisión y ejecución.

     - Control financiero.

     - Asegurar la sucesión en la dirección de la empresa.

     - Hacer lo que se sabe hacer,.....

     "La delegación de responsabilidades y la planificación de actividades y recursos garantiza el éxito de la organización empresarial" (Id.; 160).

7.- CRITERIOS E INDICADORES.

     Por criterio entendemos una norma, un juicio o discernimiento mediante el cual pretendemos justificar la bondad de una cosa. Un criterio de calidad es aquel que puede garantizar que una cosa es buena. Los indicadores se refieren a elementos que garantizan el criterio positivo y pueden considerarse como descriptores del estado ideal de un elemento o variable. Por ejemplo, la autoestima puede ser un indicador de calidad del factor integración del ámbito disciplina del bloque alumnos. Un indicador de productividad de una empresa es el aumento de gananciales. Dejando de lado la cuestión de la calidad o productividad (no son magnitudes proporcionales), lo cierto es que la evaluación de centros puede hacerse en razón de criterios tan dispares como: calidad, productividad, rentabilidad,...

     - FUNCIONALIDAD

     - EFICACIA.

     - EFICIENCIA.

     La funcionalidad va en relación a la demanda y expectativas sociales. El centro "funciona" si se adapta a las exigencias del entorno, a las de la familia y a las del propio alumnado. La eficacia se da si se logran los objetivos previstos. La eficiencia tiene connotaciones económicas, de rentabilidad, y supone el logro de lo previsto con los medios esperados, sin desperdiciar tiempo, esfuerzos y/o dinero. Estas tres dimensiones no se dan necesariamente conexionadas: un objetivo puede ser funcional y no estar previsto en el currículo, o estar previsto y alcanzarse a un precio excesivo. Un alumno puede aprender a escribir, lo que es funcional, y hacerlo según los objetivos previstos, con eficacia, pero si se consigue a los doce años muy probablemente la enseñanza no habrá sido eficiente.

     En cuanto a la funcionalidad, cabe apreciar algunos indicadores formales como: relación entre "inputs" y valores sociales; entre producto y expectativas; entre estructuras y procesos (el caso del currículo y su relación con el mundo laboral); entre los fines sociales y los del PEC, etc. Dada la distinta percepción ideológica y política que se tiene del fenómeno educativo aquí cabría una confusión o decisión de valores contrarios, contrapuestos o, simplemente, distintos al del entorno escolar. Esta circunstancia dificulta tanto la evaluación del centro que, como nos dicen Casanova y otros (1991; 30): "no se ha conseguido aún (y, probablemente por la propia naturaleza del fenómeno educativo nunca se logre) identificar un modelo de enseñanza ni un modelo organizativo, científicamente válido, que garantice la calidad de la institución educativa". De ahí la conveniencia de dar enfoques "multicriteriales" y asumidos por la comunidad educativa, dentro del marco legal correspondiente, para entender la evaluación dentro de la relatividad que tales enfoques supongan.

8 - ¿PROCEDIMIENTOS CUALITATIVOS O CUANTITATIVOS?

     Entendemos que deben utilizarse los dos tipos, y que sus principales características son:

     a) Una concepción cuantitativa de la evaluación.

     .Utiliza métodos hipotético-deductivos, muy estructurados.

     .Considera la producción, de manera casi única.

     .Presupone la estabilidad de las estructuras y objetivos, al menos durante el periodo de evaluación.

     .Posibilita el control de cada una de las variantes intervinientes.

     . Diferencia los conceptos, procedimientos y actitudes.

     b) Una concepción cualitativa de la evaluación.

     .Parte de planificaciones abiertas y flexibles.

     .No establece paradigmas estrictamente objetivos.

     .No considera los resultados como condición prioritaria.

     .Presupone un deseo interno-externo de mejora, por encima de consideraciones impositivas.

     .Prevalece el proceso sobre el producto.

9.- EL MEPOA-90.

     1.- Historia.

     Como ya hemos indicado surgió en 1987 y se halla en continua fase de experimentación.

     2.- Motivos ¿Por qué surge?

     Inspirados en la corriente de la “Effective School Research”, de Weber, Hallinger, Rutter,...surgida en 1971 como consecuencia del informe Coleman (1966) y seguidores, parece evidente que:

     - Hay escuelas que funcionan mejor que otras.

     - Tal funcionamiento puede ser consecuencia de una mejor estructuración y racionalización (interacción), de sus elementos internos, entre otras cosas.

     - Las funciones de tales elementos se pueden analizar de una forma global e integradora.

     - Las modificaciones conviene que surjan desde dentro. Hay que institucionalizar los motivos de reflexión.

     3.- Fundamentos.

     - De la evaluación que concebimos:

          . Sistemática y continua.

          . Integrada en el quehacer escolar.

          . Democrática, en la que todos participen.

          . Conocida por los responsables.

     - De nuestro método.

          . Estar concebido en el tiempo (dimensión temporal).

     . Permitir tanto una visión globalizada, como analítica. 

          . Formar parte del propio proceso educativo.

          . Diferenciar el proceso del producto.

     . Partir del contexto y considerar todos los elementos (estructurados en bloques).

     . Ser coherente internamente y cuantificable (permitiendo igualmente la evaluación cualitativa).

     4.- Estructura.

     - 5 bloques:

          . Medio socioeconómico-cultural y familiar.

          . Edificio y medios materiales.

          . Profesorado.

          . Organización y funcionamiento.

          . Alumnado.

     - 35 ámbitos.

     - 89 factores.

     - 1000 indicadores.

     5.- ¿Qué evaluamos?

     . El proceso.

     . Problemática del producto:

          Producto + = proceso + o proceso -.

          Producto - = proceso -.

     6.- ¿Quién?

     . Los elementos implicados (desde dentro).

     . La administración, para corregir y ayudar.

     . Ambos (forma mixta): método de triangulación.

     . En equipo, no individualmente.

     7.- ¿Cómo?

. Cualitativa o cuantitativamente (normativamente, no estadísticamente).

     . Mejor mixta.

. Valor de los distintos bloques:

          M = 15; E = 10; P = 30; O = 25; A = 20.

     . Con protocolos.

. Siglas para el personal que cumplimenta los protocolos:

          Pr, Pa, Al, EE (equipo evaluador), ED, D, CE.

     . Siglas para el personal evaluador: 1 (4 respuestas); 2 (2 resp.); 3 (6 resp.), 4 (otros tipos).

     8.- ¿Dónde?

     En la propia institución escolar.

     9.- ¿Cuándo?

     . Rutinariamente.

     . Al detectarse anomalías.

10.- ¿Para qué?

     - Diagnosticar las deficiencias, para corregirlas.

     - Medir y cuantificar los resultados.

     - Orientar el proceso para su optimación.

     - Reflexionar sobre posibilidades de mejora.

     - Comparar con otros centros.

               BIBLIOGRAFÍA  ASEQUIBLE

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     - 1987. Evaluación educativa. Psicología de la Educación. PPU. Barcelona, págs. 335-381.

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CAJIDE, J. y TEJEDOR, J. 1988. Modelos de funcionamiento institucional y calidad de los centros educativos. IV Seminario de Modelos de Investigación Educativa. Universidad de Santiago de Compostela.

CASANOVA, M. A. y otros. 1991. La evaluación del centro educativo. Curso de formación para directivos, unidad temática nº. 5. MEC. Madrid.

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GARRIDO, P y otros. 1989. Desenvolupament analític i formatiu del centre docent. Studium. Barcelona.

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JOINT-COMMITTE, on Standars for Educational Evaluation. 1981. Mac Graw-Hill. New York.

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MEDINA, J. 1987. El directivo eficaz. Dinero, nº. 21, págs. 173-178. 

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POPHAM, J. W. 1980. Problemas y técnicas de la evaluación educativa. Anaya. Madrid.

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STUFFLEBEAM, D. y SHINKFIELD, A. 1987a. Evaluación sistemática. Paidós-MEC. Barcelona.

                        RESUMEN

            El MEPOA-90 es un método de evaluación de centros basado principalmente en el proceso y no en el producto, si bien el producto deberá conocerse y ser objeto de análisis. Entiende el centro educativo como una empresa de trabajo en la que se deben aunar todos los esfuerzos para lograr una enseñanza-aprendizaje de calidad, que sea, además, eficiente.

            Permite la autopevaluación total o parcial de los elementos que influyen en la educación del alumnado en cualquier momento.

            Considera los siguientes ámbitos:

            - MEDIO SOCIO-ECONÓMICO-CULTURAL Y FAMILIAR.

            - EDIFICIO Y MEDIOS MATERIALES.

            - PROFESORADO.

            - ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

            - ALUMNADO.

            Posibilita el pronóstico, basado en un diagnóstico meticuloso de acuerdo con las más recientes teorías de la “escuela eficaz” adaptada a los presupuestos de la Reforma.

            Empezó a elaborarse en 1987 bajo los auspicios del ICE de la Universidad Politécnica de Barcelona y se está revisando y actualizando por un equipo de profesores en ejercicio, dentro de los grupos de trabajo del CEP de Torrente (Valencia).

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